各縣（區）人民政府（管委會），市直有關單位： 

《莆田市鞏固拓展經濟向好勢頭的一攬子政策措施》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。 

莆田市人民政府辦公室

2023年5月4日

莆田市鞏固拓展經濟向好勢頭的一攬子政策措施

為全面貫徹落實黨的二十大和中央、省委經濟工作會議精神，落實省委十一屆三次全會、市委八屆四次全會精神和省、市“兩會”部署，深入實施“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”行動，貫徹省政府《鞏固拓展經濟向好勢頭的一攬子政策措施》要求，進一步強信心、鼓干勁，激勵市場主體增產增效，鞏固拓展經濟向好勢頭，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，制定以下措施。 

一、財稅金融政策 

1.全面落實增值稅小規模納稅人減免增值稅等政策。自2023年1月1日至2023年12月31日，對月銷售額10萬元以下（含本數）的增值稅小規模納稅人，免征增值稅；增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅；適用3%預征率的預繳增值稅項目，減按1%預征率預繳增值稅；允許生產性服務業納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計5%抵減應納稅額；允許生活性服務業納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計10%抵減應納稅額。 

〔責任單位：市稅務局，各縣（區）人民政府（管委會），以下均需各縣（區）人民政府（管委會）落實，不再列出〕 

2.落實留抵退稅政策。建立橫向聯動機制，強化與財稅部門間的溝通協調，統籌做好全市留抵退稅進度安排，支持夜間、雙休日、節假日辦理退稅。強化分析研判，有效減少退庫退回，對留抵退稅業務采取“即來即審即退”模式，快速比對信息提效率，快速動態監測管理保安全，盡可能為退稅申請人提供便利，保障政策“紅利”快速精準落“袋”。 

（責任單位：市稅務局、財政局，人行莆田市中心支行） 

3.引導延期還本付息等政策平穩接續過渡。進一步擴大“無還本續貸”產品覆蓋面，緩釋市場主體疫情恢復期償債壓力。對2022年第四季度到期、因新冠疫情影響暫時遇困的小微企業貸款（含個體工商戶和小微企業主經營性貸款），鼓勵銀行業金融機構與借款人按市場化原則共同協商延期還本付息，延期貸款正常計息，免收罰息，還本付息日期原則上最長可延至2023年6月30日。繼續加大“隨借隨還”類金融產品創新和推廣力度，鼓勵金融機構為“白名單”和“專精特新”等優質企業辦理隨借隨還的授信貸，降低信貸門檻。持續提高優質企業擔保率，簡化“無還本續貸”程序，支持市場主體降低融資成本。 

（責任單位：人行莆田市中心支行、莆田銀保監分局、市金融辦、市再擔保公司） 

4.發揮政府性融資擔保公益增信作用。市級政府性融資擔保機構按照莆政規〔2022〕2號等文件規定繼續執行提高“白名單”企業政府性融資擔保額度政策，持續推廣各類市場主體全覆蓋的普惠金融發展風險補償方案，做到見貸即保、免收擔保費。推動金融賦能支持工藝美術（家具）產業發展試點工作落地見效，推動縣級政府性融資擔保機構合理提高擔保放大倍數，減少重復盡職調查，擴大對小微企業的覆蓋面。 

（責任單位：市金融辦、財政局，仙游縣政府） 

5.支持企業發行債券。新發行小微企業增信集合債券，對募集資金由托管商業銀行轉貸給中小微企業的，積極向省發改委申報按當年實際完成的轉貸規模一次性給予發行人0.5%貼息。 

（責任單位：市發改委） 

6.加大對房地產項目金融扶持力度。推動金融機構加大對正常建設房地產項目的開發貸款、按揭貸款等合理融資需求，拓寬融資渠道，提高融資比例，為項目提供優質高效便捷的金融服務。 

（責任單位：市金融辦、住建局，人行莆田市中心支行、莆田銀保監分局） 

7.加大“三農”扶持力度。加強“鄉村振興貸”、信貸直通車服務等農業農村金融產品宣傳，指導縣（區）做好信息報送，擴大農業農村金融產品普惠覆蓋面。鼓勵規模種糧，實行規模種糧新型經營主體補助，對種植糧食作物（不含早稻）面積達20畝及以上的生產主體，給予每畝300元補助；對規模種植晚稻和秋冬種馬鈴薯20畝及以上的，每畝再疊加補助500元；市級和縣級財政各承擔一半。 

（責任單位：市農業農村局、財政局） 

8.繼續做好中小企業融資支持。積極貫徹落實普惠小微貸款支持工具資金支持比例提高的政策，按相關地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的2％提供資金支持。充分用好普惠性再貸款再貼現政策工具，持續引導金融機構加大對涉農、小微和民營企業的信貸支持。力爭全市民營經濟貸款新增200億元。 

（責任單位：人行莆田市中心支行，市金融辦、莆田銀保監分局） 

9.持續推動金融機構降低服務費用。推動優化貸款利率，促進貸款利率穩中有降，充分發揮市場利率定價自律機制作用，持續釋放LPR改革效能，發揮存款利率市場化調整機制作用，強化存款利率自律管理，穩定銀行負債成本，加大再貸款、再貼現等央行低成本資金投放力度，引導、推動利率下行，推動金融機構迸一步向實體經濟合理讓利。 

（責任單位：人行莆田市中心支行、莆田銀保監分局，市金融辦） 

10.支持企業通過資本市場發展壯大。抓住全面實行股票發行注冊制機遇，持續加大對企業的孵化培育力度，引導更多企業進入上市后備企業資源庫，助推重點企業上市融資。加大獎補力度，減輕企業上市負擔，對境內外首次公開發行股票的企業，獎補最高1200萬元，對在“新三板”掛牌企業，獎補最高800萬元，對通過配股、增發、發行可轉換債券等方式再融資的上市公司，最高獎勵500萬元。引導各類私募股權投資基金、風險投資基金、創業投資基金等助力我市企業發展，對引入股權投資基金（除政府引導的產業基金外）的企業和投資機構，分別最高獎勵100萬元。 

（責任單位：市金融辦、財政局） 

11.支持企業拓展境外融資渠道。推動企業利用好國際國內兩個市場、兩種資源，通過境外市場發債、內保外貸、閩澳并船出海等形式，引入境外信貸資源，擴大企業融資渠道，降低融資成本。落實資本收入支付便利化政策，提升銀行金融服務水平，釋放政策紅利。推動資本項目數字化服務試點業務，實現線上辦理資本項目登記業務、資本項目賬戶入賬業務、資本項目收入支付便利化業務與資本項目外匯收入意愿結匯和非便利化資本項目資金境內支付業務。 

（責任單位：人行莆田市中心支行，市金融辦、商務局、發改委） 

二、鼓勵企業增產增效政策 

12.支持工業企業開拓市場。積極引導鞋服、工藝美術、食品等傳統產業和新型功能材料、高端裝備、電子信息等新興產業的行業協會、龍頭企業、電商平臺等牽頭開展產品推介、互采互購、抱團營銷等“手拉手”活動。對2023年各縣（區、管委會）工信部門牽頭舉辦（含承辦）的各類線上或線上線下相結合的促銷活動，按縣（區）財政補助資金的50%給予補助，每場活動最高補助100萬元；對牽頭舉辦（含承辦）的“手拉手”活動，參加工業企業達25家及以上的，每場活動給予8萬元獎勵。 

（責任單位：市工信局、商務局、財政局） 

13.鼓勵企業增資擴產。對當年設備投資額500萬元以上（對鞋服、食品、工藝美術行業項目要求總投資200萬元及以上、對市級以上“專精特新”中小企業項目不作投資額要求）的市級重點技改項目，按設備投資額不超過5%給予補助，單個企業最高不超過200萬元，其中市級工業龍頭企業不超過300萬元。 

（責任單位：市工信局、財政局） 

14.鼓勵企業申報高新技術企業。首次通過高新技術企業認定的，規上企業給予一次性獎勵性補助20萬元，規下企業給予一次性獎勵性補助10萬元。高新技術企業有效期滿通過重新認定的企業(包括規上企業和規下企業)，給予一次性獎勵性補助10萬元。 

（責任單位：市科技局、財政局） 

15.持續返還小微企業工會經費。自2023年1月1日起，對全年上繳工會經費低于1萬元（不含）的小額繳費工會組織上繳上級工會經費實行全額返還，政策執行至2024年12月31日。 

（責任單位：市總工會） 

16.支持中小微企業參與政府采購。綜合運用預留采購份額、價格評審優惠、優先采購等措施，2023年實施的政府采購項目，采購人可以結合項目實際，給予中小企業不低于采購合同金額60%的預付款，預付款比例和支付時間應當在采購文件和采購合同中予以明確。加強各級預算單位的預算和需求管理，小額采購項目（200萬元以下的貨物、服務采購項目，400萬元以下的工程采購項目），適宜由中小企業提供的，專門面向中小企業采購。將超過400萬元的政府采購工程面向中小企業的預留份額階段性提高至50%政策延續到2023年12月31日。 

（責任單位：市財政局、住建局、交通運輸局、水利局） 

17.引導工業企業升規納統。對新增入規納統的規上工業企業（含新投產納統和規下轉規上），在省級、市級財政現有納統獎勵的基礎上，優先保障電力增容以及新增用氣指標需求，優先推薦列入“白名單”工業企業和莆田市名優產品名錄。 

（責任單位：市工信局、財政局，國網莆田供電公司、曠遠能源公司） 

三、擴大有效投資政策 

18.發揮政府投資引導帶動作用。精準把握地方政府專項債、中央預算內投資、基礎設施投資基金等政策資金支持方向，提前梳理儲備項目，加快推進前期工作，向上爭取各類資金補助。積極爭取國開行高質量發展融資專項支持，揮開發性金融工具在關鍵時期、重點領域、薄弱環節的支撐作用，助力我市固定資產投資提質增效。多措并舉推動項目資金到位和項目建設進度，督促各類資金盡快支付使用，形成更多有效實物投資量。 

（責任單位：市發改委、招商服務中心、財政局） 

19.支持水產養殖發展。對2023年度創建并通過省級以上水產養殖示范類項目、水產原良種場、產業化龍頭、特色水產優勢區等評定或認定的海洋與漁業經營主體，獲得省級評定或認定的給予一次性獎補5萬元，國家級給予一次性獎補20萬元。 

（責任單位：市海洋與漁業局、財政局） 

20.促進房地產市場良性健康發展。堅持“房住不炒”定位,建立人房地錢四位一體新機制,因城因地精準實施房地產市場調控。調整供地節奏,細分片區均衡供地,優化土地出讓條件,合理設定商住用地起拍價和溢價率，適當降低土地拍賣傭金，調整土地出讓金分期付款期限，土地出讓公告可明確教育劃片。對全裝修的項目中住宅部分劃出20%建筑面積的全裝修價位由企業與購房人自行商定，以適應市場個性化需求。完善項目周邊路網、水、電等基礎設施配套建設,靠前服務,推動房地產項目加快投資建設。實施商品房預售條件、預售資金差異化監管,推廣保函替代預售監管資金。支持縣（區）推行住房消費券或房票制度，并予以一定補貼獎勵。鼓勵選擇商業辦公用房作為征收安置。推動各級政府加快支付企業回購款、代建款等各類欠款。優化房地產開發項目工程造價計稅成本標準，解決房地產開發項目工程造價成本涉稅審核難等問題。支持房地產行業正常信貸需求和房地產項目合理融資需求。規范小區物業服務收費行為，維護業主合法權益。 

(責任單位:市住建局、自然資源局、教育局、稅務局、財政局，城市管理局，人行莆田市中心支行，莆田銀保監分局） 

四、引才穩崗政策 

21.鼓勵企業引進人才。開展市高層次創業創新人才遴選工作，入選團隊的給予最高400萬元補助，入選個人的給予最高補助150萬元；入選國家和省級計劃的，市級提高到按1:1比例給予配套補助。完善引進人才隨遷子女就學政策，其子女在學前教育和義務教育階段，根據我市《莆田市高層次人才分類評價認定辦法》認定的人才層次，由市、縣（區）兩級教育行政部門按《莆田市教育局關于高層次人才子女就學有關事項的通知》（莆教〔2021〕18號）等相關文件執行。 

（責任單位：市委人才辦，市人社局、教育局） 

22.鼓勵企業吸納就業。全市各類企業新招用員工且穩定就業滿3個月的，給予500元至1000元用工補貼，吸納應屆高校畢業生給予補貼1500元，穩定就業滿6個月的再增加500元補貼，并獎補鼓勵“以老帶新”“以工引工”“走出去”及校企合作等多方式多渠道招用員工。對企業吸納就業困難人員、畢業年度高校畢業生，按規定給予社保補貼。 

（責任單位：市人社局） 

23.支持開展職業技能培訓。圍繞我市鞋服產業、食品產業、工藝美術產業等十二條重點產業鏈發展技能人才需求和重點群體就業技能需求，開展“技能莆田”萬人職業技能培訓計劃，全年計劃投入職業培訓資金1000萬元，完成年職業技能培訓1萬人次以上。支持規模以上企業設立企業職工培訓中心，面向企業內部職工以及上下游關聯企業職工開展培訓。 

（責任單位：市人社局、發改委、工信局、住建局等市直各行業主管部門） 

五、服務業支持政策 

24.支持服務業加快發展。積極爭取2023年省級服務業發展引導資金，重點支持主題鮮明、產業融合度高、品牌效應顯著、具有地方特色和示范效應的文旅項目，推進文旅產業恢復發展；支持原產地冷庫、冷鏈物流集配中心、末端冷鏈配送網點和冷鏈物流信息化平臺等項目建設，完善冷鏈物流設施；支持服務于港區及其后方物流園區、物流中心、智慧港區物流公共信息平臺以及港鐵聯運配套服務設施等項目建設，加快港區物流發展。 

（責任單位：市發改委、財政局） 

25.穩定和擴大汽車消費。開展汽車消費補貼、汽車下鄉、大型車展等汽車促消費活動。鼓勵各縣（區）政府（管委會）發放購車補貼，其中新能源乘用車每輛補貼4000元以上、燃油乘用車每輛補貼3000元以上，統籌省級資金按照各縣（區）汽車補貼發放金額的50%給予支持。對購置日期在2023年1月1日至2023年12月31日期間內，符合條件的純電動汽車、插電式混合動力(含增程式)汽車、燃料電池汽車，免征車輛購置稅。 

（責任單位：市商務局、稅務局、財政局） 

26.延長旅行社保證金交納期限。2023年4月1日(含當日)以后取得旅行社業務經營許可證的旅行社，可申請暫緩交納保證金。享受暫退或暫緩交納保證金政策的旅行社，補足保證金期限延長至2024年3月31日。 

（責任單位:市文旅局、財政局） 

27.支持旅行社拓展業務。對年內組織接待入莆過夜團隊游客的旅行社給予獎勵，每人每晚獎勵10元，每個團隊游客連續住宿兩晚以上累積計算獎勵，每團每人次獎勵金額最高為30元，每家旅行社獎勵總額不超過30萬元。上述所需獎勵資金從市級文旅融合發展專項資金中列支。鼓勵機關企事業單位將符合規定舉辦的工會活動、會展活動等委托旅行社組織實施，在規定標準和限額內憑旅行社發票報銷。 

（責任單位:市文旅局、財政局、總工會） 

六、要素保障政策 

28.強化用地保障。國土空間總體規劃批準前，在不涉及永久基本農田和生態紅線前提下，可按要求將城鎮開發邊界、村莊規劃、土地利用總體規劃之一作為用地審批規劃依據。對新增建設用地計劃指標實行全市統籌，在上半年尚未產生計劃指標前，按2022年度用地審批總量的30％先行預支計劃指標、報批用地，保障項目用地需求。支持各縣（區）自行補充耕地和異地有償調劑補充耕地指標，推動各縣（區）加大補充耕地指標、增減掛鉤指標儲備，保障項目用地順利報批。 

（責任單位：市自然資源局） 

29.強化用林保障。動態摸排對接需求，協調爭取林地定額，優先保障省、市重點項目和高質量發展項目用林指標，持續優化審批提效，開通審批“綠色通道”，先行“容缺”審核轉報，即到即審、即辦即結、跟蹤協調，全程閉環管理服務，為加快項目落地實施創造條件。 

（責任單位：市林業局） 

30.強化用水保障。自來水企業繼續實行6個月的水費緩繳期，緩繳期內只對用戶發送欠費提醒，不發送催繳通知單、不停止供水，免收欠費違約金。免報裝費用，在城鎮規劃建設用地范圍內，自來水企業的投資界面延伸至新裝用戶建筑區劃紅線，由自來水企業免費施工，用戶無需出資。施工涉及建筑區劃紅線外城市道路占用、挖掘修復、綠地樹木審批等各類行政審批手續，由自來水企業全程負責辦理，審批涉及的費用由自來水企業支付。 

（責任單位：市住建局、水務集團、城市管理局） 

31.提速環評審批。持續推進“一個窗口對外”改革，提升行政審批窗口管理和服務水平。對省、市重點建設項目，實行臺賬管理、服務指導靠前延伸、技術評估和環評審批并聯開展等支持措施，加快項目環評審查等前期工作,壓縮審批時限，全程保障服務項目落地。 

（責任單位：市生態環境局） 

各級各部門要抓緊制定具體申報指南，加強政策宣傳和解讀，進一步優化提升服務，實施精準推送、線上辦理、免申即享等便利化措施，確保各項政策應落盡落、市場主體應享盡享。市政府督查室、效能辦適時對各級各部門政策兌現落實情況開展督查，確保各項政策措施落實到位。 

本文件中助企紓困政策，如與國家、省有同類政策標準不一致的，按照從高不重復原則執行；如與我市已出臺政策不一致的，以本文件為準。本文件自印發之日起施行，有效期2年。